Por William Clavijo Vitto y Sarah Miller
Estados Unidos se está preparando para que la administración entrante de Trump cambie drásticamente sus políticas hacia los migrantes y refugiados. Si se lleva a cabo incluso una fracción de lo que se ha propuesto –incluidos recortes drásticos al acceso al asilo, deportaciones masivas y posible internamiento de varios grupos de migrantes–, grandes cantidades de refugiados y migrantes en Estados Unidos estarán en riesgo. Sin duda, estas políticas tendrán efectos dominó en toda la región. Ahora más que nunca, los Estados necesitan consolidar leyes y políticas efectivas que protejan los derechos de los refugiados. La respuesta de Brasil a los refugiados venezolanos es un ejemplo que debe mantenerse y copiarse.
Brasil alberga un gran número de refugiados y migrantes de Venezuela, y es posible que lleguen más personas como resultado de la reciente crisis electoral en Venezuela. El modelo brasileño para responder a la migración venezolana ofrece lecciones importantes para otros países del hemisferio. A diferencia de muchos otros países que establecen políticas restrictivas diseñadas para mantener fuera a los migrantes, Brasil mantiene desde 2017 una política de puertas abiertas, facilitando la recepción de migrantes en las ciudades fronterizas y permitiendo su regularización y, en el caso de algunos, la reubicación en otras partes. del país.
En lugar de obligar a los desplazados a permanecer en las zonas fronterizas por las que ingresan (que muchas veces carecen de recursos e infraestructura para responder a la situación), Brasil ha creado una estrategia en el marco de su Operação Acolhida (Operación Acogida) para reubicar a los migrantes venezolanos. y refugiados a partes del país donde puedan trabajar y reconstruir sus vidas. Esto significa que es más probable que estos refugiados se mantengan a sí mismos y contribuyan a las economías locales. De hecho, la política de puertas abiertas de Brasil ha permitido que el 98% de los ciudadanos venezolanos tengan un estatus migratorio regular o garantías de protección internacional. Sobre todo, el enfoque de Brasil ha garantizado una migración más ordenada, con menores riesgos para los migrantes y refugiados.
Brasil debería mantener, ampliar y perfeccionar este programa, y el resto del mundo debería tomar nota. Los países que acogen a refugiados pueden inspirarse en este enfoque para lograr una solución beneficiosa para todos, en la que la inclusión económica de las personas desplazadas beneficie tanto a los refugiados como a las comunidades de acogida.
De los aproximadamente 7,7 millones de venezolanos que han huido en los últimos años, casi medio millón ha buscado refugio en Brasil. Han huido de la inestabilidad política y económica generalizada, la corrupción, la persecución y el colapso institucional. Los disidentes políticos han sido encarcelados y han sufrido violaciones generalizadas de sus derechos, y muchas familias no pueden acceder a alimentos, medicinas o educación adecuados. De quienes van a Brasil, la mayoría ingresa por el estado norteño de Roraima, una región aislada ubicada en el corazón del Amazonas. En muchas zonas de acogida de refugiados, las comunidades con menos recursos para responder y apoyar a los migrantes suelen recibir la mayor afluencia de personas. Este es el caso de Roraima, una de las regiones más pobres de Brasil.
A diferencia de muchos países que optan por establecer campos cerrados que limitan la libertad de movimiento y el acceso al trabajo de los refugiados, Brasil ha adoptado un enfoque innovador y positivo. A través del “programa de internalización” de la Operación Acolhida, ha reubicado a refugiados y migrantes venezolanos en otras ciudades del país, donde pueden encontrar redes de apoyo y mayores oportunidades laborales. Esta estrategia no sólo ha aliviado la presión sobre Roraima, sino que también ha contribuido a reducir las tensiones con la comunidad local.
El programa ha demostrado ser exitoso. Aproximadamente una cuarta parte de los venezolanos en Brasil han sido reubicados, en colaboración con actores del sector privado, en más de 930 ciudades del país. Alrededor de dos tercios de los venezolanos bajo la Operación Acolhida han podido reunirse con amigos o familiares que pueden brindarles alojamiento y apoyo en sus nuevos lugares. Otro 12% ha sido reubicado a través de la modalidad institucional, que consiste en trasladar a migrantes desde albergues en Roraima a otros gestionados por organismos públicos u ONG en diferentes ciudades. Además, el 15,2% de los beneficiarios del programa han sido reasentados para acceder a oportunidades laborales, con empresas asociadas ofreciendo empleos y apoyo para el transporte a sus nuevos destinos.
La Operación Acolhida asegura un proceso riguroso para evitar la explotación laboral a través de verificación de antecedentes de las empresas participantes. Además, brinda apoyo social a los beneficiarios por un período de hasta tres meses, en colaboración con empresas, agencias de la ONU y organizaciones de la sociedad civil. Los participantes también reciben la documentación necesaria, como permisos nacionales de trabajo e inscripción en el Registro Individual del Contribuyente, así como las vacunas correspondientes.
Es cierto que no todos los refugiados y migrantes quieren ser reasentados. Algunos optan por quedarse en Roraima, tal vez con la esperanza de regresar a casa o quedarse cerca para poder verificar las propiedades o a sus seres queridos que aún se encuentran en Venezuela. Sin embargo, su presencia también ha supuesto un crecimiento para la economía local.
Sin embargo, la Operación Acolhida tiene áreas que requieren mejoras. Los refugiados venezolanos que llegan a Brasil enfrentan riesgos importantes y pueden quedar en situaciones vulnerables. Es esencial fortalecer las salvaguardas del programa para proteger sus derechos y minimizar el riesgo de explotación. Esto incluye un mayor seguimiento de su trato en todas las etapas, especialmente teniendo en cuenta que los militares que dirigen la operación pueden carecer de formación específica en derechos humanos y asistencia humanitaria. Además, es necesario fortalecer la seguridad en los refugios y realizar evaluaciones exhaustivas de los socios involucrados en la estrategia de reasentamiento. El seguimiento y la evaluación de los beneficiarios tras la reubicación en otras ciudades del país también son esenciales para garantizar su bienestar y éxito a largo plazo.
Sin embargo, otros países que reciben refugiados deberían tomar el ejemplo del modelo brasileño. Brasil ha demostrado cómo es posible aliviar la presión sobre las comunidades de acogida y al mismo tiempo aprovechar las habilidades, los conocimientos y las contribuciones de los refugiados y migrantes en beneficio del país. En lugar de verlos como una carga o una amenaza, Brasil está adoptando un enfoque que reconoce que cumplir con sus obligaciones nacionales e internacionales en defensa de los derechos de los refugiados puede generar beneficios tanto para los refugiados como para la sociedad en su conjunto.
Este modelo ofrece una solución prometedora para la situación de los refugiados en las Américas y a nivel mundial, donde la presión sobre las comunidades de acogida muchas veces genera escenarios de marginación, negación de derechos e incluso retornos a lugares peligrosos. Comprometerse a un enfoque que garantice a los refugiados el acceso a oportunidades laborales y el pleno ejercicio de sus derechos debería ser el futuro de la respuesta humanitaria.
Guillermo Adrián Clavijo Vitto. Doctor en Políticas Públicas, Estrategias y Desarrollo por la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ). Es fundador y presidente de la ONG Venezuela Global, con sede en Río de Janeiro, Brasil.
Sara Miller. Doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad de Oxford. Es investigadora principal en Refugees International, donde dirige el trabajo de acceso al mercado laboral de la organización.
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