El desafío es monumental: ¿cómo equilibrar la innovación, la soberanía nacional, los derechos fundamentales y la certeza legal sin caer en el antiguo dilema de «Jeitinho»?
Por Katia Augusta Maciel e Inês Ines Maria Silva Maciel
Abrir los cinturones: la inteligencia artificial ya ha invadido la vida cotidiana brasileña como los alienígenas de los ataques de Marte (1996), implicando certezas y exponiendo vulnerabilidades. No es una mera coincidencia que aparezca la misma nave espacial extraña en Bolurau (2019); Después de todo, Brasil siempre parece estar lidiando con algún tipo de invasión, ya sea tecnológica, política, cultural o extraterrestre. ¿Qué queda para esta turbulencia? Trate de abandonar la zona de impacto, mientras que la regulación de la IA se tambalea en el Congreso y el país observa, entre perplejo y renuncia, el avance de las máquinas.
El desafío es monumental: ¿cómo equilibrar la innovación, la soberanía nacional, los derechos fundamentales y la certeza legal sin caer en el antiguo dilema del «camino corto»? El debate es viejo, pero el tiempo insta. Ya tenemos un mosaico de leyes: la ley de acceso a la información, el marco de derechos civiles en Internet, la ley general de protección de datos, pero nos faltan una regulación específica para la IA.
Que, por cierto, no es solo nuestro problema. El punto muerto sobre cómo regular la inteligencia artificial es global. Europa, Estados Unidos y China también analizan un modelo capaz de equilibrar la innovación y la protección de los derechos, sin detener el crecimiento o dejar el futuro en las manos invisibles del mercado. Recientemente, la Corte Suprema Federal dirigió un debate histórico sobre la responsabilidad de la gran tecnología. El mensaje es claro: no es suficiente para externalizar las decisiones de algoritmos o esperar que los gigantes digitales estén autorregulados. El estado debe asumir su papel, y la sociedad debe exigirlo.
Desde 2019, los proyectos de ley sobre IA han estado circulando en el Congreso. En 2022, un comité de expertos legales presentó al Senado el informe que dio lugar al proyecto de ley 2338/2023, el «marco legal llamado para la inteligencia artificial en Brasil». El proyecto superó una intensa consulta pública (35,806 votos a favor y 31,547 en contra), fue aprobada en el Senado y, desde marzo de 2025, esperan la aprobación de la Cámara de Diputados. Mientras tanto, la IA avanza a un ritmo acelerado, sin la necesidad de autorización.
En el extranjero, el ritmo es diferente. Según el índice de IA de Stanford y la herramienta de vibración global de 2024, Estados Unidos lidera el ranking mundial de contratación en la IA, seguida de cerca por China y el Reino Unido. Brasil, aunque lejos de los líderes, se destaca por su crecimiento relativo: fue el segundo país con la mayor contratación en 2024, con un crecimiento del 30.8%, solo detrás de la India. El ecosistema nacional de IA se está expandiendo rápidamente, lo cual es positivo, o alarmante, mientras se ve.
El informe del «valor móvil» de los proyectos de PWC que AI podría agregar hasta 13 puntos porcentuales al PIB de Brasil para 2035, si se implementa responsable y con la confianza de la empresa. Solo en 2025, el impacto estimado es de 130 mil millones de dólares. Big Tech, Big Data, Big Numbers: todo es superlativo en el horizonte digital. Pero mientras los sueños del PIB, la privacidad y la autonomía de los ciudadanos se convierten en moneda. ¿Cómo podemos confiar en las tecnologías que usan grandes volúmenes de datos sin una regulación adecuada? Esta situación hace que cada vez más personas rechacen las condiciones que permiten que sus datos personales, compilados automáticamente por robots en miles de sitios web, se usen para capacitar a la inteligencia artificial.
El gobierno, al menos en teoría, está tratando de avanzar. En 2021, lanzó la Estrategia de Inteligencia Artificial Brasileña (EBIA), reconociendo los impactos transversales de la tecnología. Pero en la práctica, enfrenta dos obstáculos: la dificultad de la articulación política y la falta de infraestructura soberana. El resultado? Lento, desarmonía y una sensación crónica de Déjà Vu Regulatory. El ritmo de la tecnología es exponencial; El ritmo del Congreso es glacial.
El mayor obstáculo es quizás la insuficiencia de las herramientas regulatorias: las leyes arcaicas intentan contener algoritmos que aprenden por sí mismas. El resultado es un vacío ético y legal, donde la innovación se extiende y las consecuencias se posponen. Como siempre, el vestíbulo funciona entre bastidores. Y si eso no fuera suficiente, existen desafíos históricos (infraestructura deficiente, educación anticuada y una burocracia que parece diseñada por Kafka en sus días más inspirados, y también práctico.
El avance de la IA puede generar crisis en cadenas de producción enteras, y todavía se discute poco el enorme impacto ambiental del uso masivo de estas tecnologías. Los centros de datos aparecen en Sergipe, Alagoas, São Paulo, Río de Janeiro y otros estados, en una fiebre de oro digital que recuerda al viejo ciclo de extractivismo: demasiada prisa, muy poca reflexión.
En cuanto a la infraestructura, seguimos dependiendo: no tenemos suficientes cables submarinos ni producimos nuestros propios chips. Mientras tanto, Elon Musk Starlink cubre el 90% de las ciudades de la Amazonía legal con Internet satelital, llegando a lugares a los que el estado no puede acceder, incluidas las áreas mineras, según Ibama. Este es el vampirismo de los grandes tecnológicos: capturan miles de millones de dólares en datos, mientras que ofrecemos voluntariamente nuestra sangre, sudor y privacidad.
Sin embargo, es esencial no confundir la regulación con la censura. El regular no significa restringir la libertad de expresión, sino garantizar los derechos, la transparencia y la responsabilidad. El debate debe ser informado, no contaminado por falacias o alarmas. Regular las plataformas de IA y Digital, significa crear un entorno seguro para la innovación, proteger a los ciudadanos y la democracia.
Entonces, ¿qué debemos hacer como sociedad civil? Leer, informar y compartir contenido de calidad. En tiempos de falsas noticias y valentía, el contacto visual y la credibilidad personal son armas de resistencia. Es urgente presionar al Congreso y al gobierno federal para priorizar la regulación de la IA. Solo de esta manera podemos avanzar en debates igualmente cruciales: cómo garantizar la soberanía digital, democratizar el acceso y educar a los ciudadanos para la inclusión cibercultural.
Brasil, con su potencial en energías renovables, puede cambiar esta situación, si lo desea. Necesitamos plataformas digitales que respeten nuestros intereses, reglas claras e infraestructura menos dependiente. No es fácil, pero tampoco imposible. El futuro digital del país depende de nuestra capacidad para abandonar la zona de turbulencia y tomar el control del barco. Y si todo va bien, nuestro grito no será «Eureka!», Pero «¡Uf!», Aliviado de haber intentado finalmente recuperar el tiempo perdido y, quién sabe, lideró la siguiente ola.
En colaboración con la Red Nacional para el Combate de Desinformación (RNCD) de Brasil, el IBICT y el ICIE, América Latina21, junto con la conversación, Brasil, Brasil de Fato y otras plataformas aliadas, promovemos la diseminación de contenido que promueve una ciudadanía más informada y crítica, a enfrentar una creciente amenaza para la democracia, la ciencia y los derechos humanos.
*Este artículo se basó en las sugerencias de los investigadores Marcelo Bressan, Leo Falcão y Rodrigo Ríos, del Laboratorio de Diseño Narrativo, Imaginación y Experiencias (NX) de la Escuela César, y Marcelo de Carvalho, profesor de la UFF.
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Katia Augusta Maciel es profesora asociada en la Universidad Federal de Río de Janeiro, con un doctorado en estudios cinematográficos en la Universidad de Southampton/UFF y una maestría en la dirección de cine y televisión en la Universidad de Bristol. Era un premio British Chevening. Es uno de los fundadores y ex coordinador del programa de posgrado en medios creativos (PPGMC/UFRJ).
Inês Maciel es un diseñador e investigador de Mestizo, especializado en diseño de interfaz, diseño de interacción y realidades extendidas. Doctor en Ingeniería para el Coppe/UFRJ, el investigador ha estado trabajando desde 2019 con el grupo de investigación Cena/UFSCAR, coordinando la investigación «mapeo del ecosistema XR en Brasil». Con experiencia en diseño de interacción y narrativas inmersivas, el maestro es parte de los maestros del programa de posgrado en medios creativos: ECO/UFRJ.
